GB/T28001標準發(fā)布以來，對我國企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的建立和完善，以及組織控制職業(yè)健康安全風(fēng)險、改進職業(yè)健康安全績效等方面起了很大的作用。
但是，在幾年的教學(xué)和審核實踐中，我發(fā)現(xiàn)一些組織在貫徹標準中存在績效不高的情況。重要的原因之一是沒有按標準要求，建立全員參與的、持續(xù)進行危險源辨識一風(fēng)險評價一風(fēng)險控制的、動態(tài)管理的職業(yè)健康安全管理體系。
一、進行持續(xù)辨識是標準的要求 標準4.3.1要求，組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辨識、風(fēng)險評價和實施必要的控制措施。持續(xù)就是不停地進行，而不僅只是在建立體系的初始評價時進行，或是定期進行，或是情況發(fā)生變化后才進行危險源辨識、風(fēng)險評價和實施必要的風(fēng)險控制措施。但是，后者正是當前大多數(shù)組織的做法。
二、持續(xù)辨識是控制風(fēng)險必須進行的活動 為了理解“持續(xù)”的必要性，先從盲人走路說起。盲人走路的過程就是一個持續(xù)對危險源進行辨識、風(fēng)險評價和實施必要的風(fēng)險控制措施的全過程。這個例子告訴我們，在走路過程中危險源辨識、風(fēng)險評價和實施必要的風(fēng)險控制措施這三項活動是一組緊密相連、持續(xù)進行的活動。 其實，正常人走路也是不斷地進行危險源辨識、風(fēng)險評價和實施必要的風(fēng)險控制措施的過程。如司機在運送危險化學(xué)品過程中，不問斷地辨識路況、車況及周圍的環(huán)境情況，不斷注意(辨識)隧道的高低、山體滑坡造成的風(fēng)險情況、路障情況等，并持續(xù)地進行風(fēng)險評價，必要時采取控制措施，以確保安全運輸。 事實上，危險源和風(fēng)險總是處于動態(tài)變化之中，無論是一類危險源(可能導(dǎo)致傷害和疾病的根源)還是二類危險源(可能導(dǎo)致傷害和疾病的狀態(tài))，都是在活動和過程中不斷變化的，人的失誤、物的故障、環(huán)境等都在變化。如在采煤過程中，瓦斯?jié)舛仍诓粩嘧兓O(shè)備、設(shè)施、人員、坑道環(huán)境的狀態(tài)都在變化。對于這些風(fēng)險的變化和風(fēng)險的時限性，許多進行活動的當事人并沒有認識到，他們對于風(fēng)險的變化就象盲人走路一樣。因此，要規(guī)避風(fēng)險、確保安全，只靠初始評審制定的控制措施，往往不能滿足危險源和風(fēng)險動態(tài)變化的’情況。這就要求我們在活動過程中，主動發(fā)現(xiàn)這些風(fēng)險的變化，不問斷地進行危險源辨識、風(fēng)險評價和實施必要的控制措施。這是一項與各項業(yè)務(wù)活動同時進行，并要求全員參與的活動。
三、建立全員參與的動態(tài)職業(yè)健康安全管理體系
1. 根據(jù)標準要求做好持續(xù)辨識的策劃。標準4.3.1的標題是：“對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”。標題的含義中既應(yīng)包含對危險源辨識的策劃、對風(fēng)險評價的策劃和對風(fēng)險控制的策劃，也應(yīng)包含運行活動中對危險源辨識一風(fēng)險評價一風(fēng)險控制這一組活動的策劃。 在危險源辨識一風(fēng)險評價的方法上.應(yīng)按照標準4.3.1要求，依據(jù)風(fēng)險的范圍、性質(zhì)和時限性進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的;與運行經(jīng)驗和所采取的風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)。即從組織的實際出發(fā)，策劃適合的方法，特別要結(jié)合風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模、經(jīng)驗和能力，建立“持續(xù)辨識”的方法，不能簡單地將別的行業(yè)、別的組織的方法拿來使用。
2. 全員參與“持續(xù)辨識”，要求每個崗位人員，特別是崗位風(fēng)險較大的人員有強烈的職業(yè)健康安全意識和處置、規(guī)避風(fēng)險的知識和能力，這是主動進行“持續(xù)辨識”的基礎(chǔ)及職業(yè)健康安全管理體系績效的保證。 標準在4.4.2中明確提出，對其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力，同時組織應(yīng)確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都符合“四個意識”的要求： 符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性： 在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益： 執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準備和響應(yīng)要求(見4.4.7)方面的作用和職責(zé); 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 具有相應(yīng)的工作能力并符合“四個意識”的要求，是員工進行危險源辨識一風(fēng)險評價一風(fēng)險控制的思想和知識基礎(chǔ)。組織應(yīng)明確各崗位職業(yè)健康安全的“四個意識”，特別是風(fēng)險較大的崗位，并使之形威文件予以實行。
3. 建立經(jīng)常性的崗位職業(yè)健康安全檢查制度。根據(jù)每個崗位的危險源和可能出現(xiàn)的風(fēng)險情況，結(jié)合“四個意識”的要求，充實崗位職業(yè)健康安全檢查的內(nèi)容，改變安全檢查中的隨意性和盲目性，編制相應(yīng)的安全檢查表，按要求進行經(jīng)常性的檢查。
4. 要對危險源和風(fēng)險進行持續(xù)的監(jiān)視和測量，特別對一些可能造成重大后果、高風(fēng)險的危險源，以及GB 18218確定的重大危險源，只要技術(shù)能力許可都應(yīng)進行持續(xù)的監(jiān)測。如：坑道中的瓦斯?jié)舛龋邏哄仩t的壓力、水位、溫度，使用有害物質(zhì)苯的車間現(xiàn)場的苯濃度等。
5. 做好對持續(xù)辨識的管理。按照GB/T 28001標準要求，管理者應(yīng)在組織內(nèi)建立一個全員參與的、在活動中持續(xù)進行危險源辨識一風(fēng)險評價一風(fēng)險控制的、動態(tài)管理的職業(yè)健康安全管理體系。 (1)管理者應(yīng)認識持續(xù)辨識的必要性和重要性，建立動態(tài)管理的思想。這包括根據(jù)“持續(xù)辨識”的結(jié)果，對目標一管理方案的建立、實施和監(jiān)測的動態(tài)管理;根據(jù)“持續(xù)辨識”的結(jié)果，確定和策劃需要進行控制的與風(fēng)險有關(guān)的運行與活動.建立實施和保持程序，必要時建立書面程序;根據(jù)“持續(xù)辨識”的結(jié)果，建立和修改應(yīng)急預(yù)案等。 (2)在建立職業(yè)健康安全管理體系時，通過建立文件、培訓(xùn)f和其他各種手段，使各崗位人員不僅具有相應(yīng)的崗位能力，還應(yīng)具有相應(yīng)的意識，應(yīng)根據(jù)崗位的風(fēng)險性質(zhì)和規(guī)模，建立各崗位人員職業(yè)健康安全的“四個意識”要求，將其作為管理的重點之一。 (3)按照GB/T 28001標準4.4 6d的要求，在新的活動開展前建立風(fēng)險評審程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設(shè)計，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險。 (4)建立和強化對日常安全檢查實施情況的監(jiān)視。建立“持續(xù)辨識”中出現(xiàn)問題的處理機制，包括崗位人員發(fā)現(xiàn)問題的處置方法、權(quán)限、程序和渠道，以及在崗位人員僅靠自身能力不能控制風(fēng)險時的報告、呼救及應(yīng)急措施。 (5)確定和建立進行持續(xù)監(jiān)視、測量危險源和風(fēng)險的手段，建立檢測不合格時的處置程序等。
四、做好初始評審，為“持續(xù)辨識” 和動態(tài)管理提供堅實平臺 GB/T28001標準4.3.1的輸出應(yīng)包括：
1. 標準要求組織應(yīng)建立并保持程序，相應(yīng)的輸出應(yīng)有： (1)組織建立的對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的程序文件。程序文件中應(yīng)包括組織如何進行“持續(xù)辨識”，以及組織如何實施標準條款的其他所有要求的方法、職責(zé)、范圍及記錄要求。 (2)實施程序文件的記錄，即所辨識的危險源清單、風(fēng)險評價的記錄、組織的重大風(fēng)險清單(不可容許風(fēng)險清單)。 (3)組織對不可容許風(fēng)險控制的策劃安排。
2. 標準要求規(guī)定風(fēng)險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險，相應(yīng)輸出應(yīng)有：組織在考慮風(fēng)險評價的結(jié)果和控制效果后，確定可通過目標一管理方案消除或控制的風(fēng)險項目。只有那些經(jīng)過組織綜合考慮法規(guī)要求、實際能力(包括技術(shù)、財務(wù)等資源能力)和控制效果、相關(guān)方要求之后確定的不可容許風(fēng)險，才通過目標一管理方案消除或控制。不可容許風(fēng)險還可以通過運行控制和應(yīng)急預(yù)案進行控制。隨著“持續(xù)辨識”和動態(tài)管理的開展，組織應(yīng)及時更新這方面的信息。
3. 標準要求為確定設(shè)施要求提供輸入信息。通過危險源辨識一風(fēng)險評價，弄清場所內(nèi)設(shè)備、設(shè)施的危險源一風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模，為設(shè)施選型、購買中的職業(yè)健康安全要求提供輸入信息，為安全使用和維護設(shè)施、設(shè)備提供輸入信息，也為“持續(xù)辨識”提供輸入信息。其相應(yīng)輸出可以是：組織對每臺設(shè)施、設(shè)備(特別是與按GB 18218所辨識的重大危險源和組織所確定的、不可容許風(fēng)險相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備)的職業(yè)健康安全要求，包括對設(shè)施的要求、使用和維護要求。
4. 標準要求為識別培訓(xùn)需求提供輸入信息;通過危險源辨識一風(fēng)險評價，弄清各個業(yè)務(wù)崗位的危險源一風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模，為確定各崗位人員應(yīng)具備的職業(yè)健康安全能力、知識、意識、培訓(xùn)、需求和內(nèi)容提供輸入信息，也為“持續(xù)辨識”提供輸入信息。其相應(yīng)輸出可以是：組織對各崗位人員的職業(yè)健康安全能力、知識和意識要求、培訓(xùn)、需求。
5. 標準要求為開展運行控制提供輸八信息。通過危險源辨識一風(fēng)險評價，確認需要控制的、與風(fēng)險有關(guān)的運行和活動，識別潛在的事件和緊急情況，為運行控制和應(yīng)急準備提供輸入信息，也為“持續(xù)辯識”提供輸入信息。其相應(yīng)輸出可以是：組織認定的需要控制的、與風(fēng)險有關(guān)的運行和活動內(nèi)容清單，確定和需要制定應(yīng)急計劃和程序的項目清單。
6. 標準要求規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效地實施。通過危險源辨識一風(fēng)險評價，為確定與風(fēng)險有關(guān)的運行、活動、崗位、場所、設(shè)施需要進行監(jiān)視提供了輸入信息，也為確定可能造成重大后果的、高風(fēng)險的危險源需要進行持續(xù)監(jiān)測提供了輸入信息，包括適合組織的定性和定量的測量，以確保對風(fēng)險控制的措施能及時有效地實施。其相應(yīng)輸出可以是，有關(guān)的運行、活動、崗位、場所、設(shè)施需要進行監(jiān)視的定性和定量測量要求清單，以及進行持續(xù)監(jiān)視的內(nèi)容。
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